Почему после Второй мировой войны латиноамериканский эксперимент ФДР закончился полным провалом?

ФДР — Франклин Делано Рузвельт.

Ещё до того, как холодная война вылилась в череду переворотов и контрповстанческих операций, Соединённые Штаты поддерживали реформаторские правительства по всей Латинской Америке. Резкий разворот политики после 1945 года не был неизбежным, однако он на поколение вперёд изменил политический ландшафт Северной и Южной Америки.

Холодную войну в Латинской Америке иногда рассматривают как неизбежное продолжение соперничества двух новых сверхдержав — Соединённых Штатов и Советского Союза — в изменившемся геополитическом контексте, сложившемся после Второй мировой войны.

Однако антагонизм эпохи холодной войны между США и их южными соседями не был предрешён в рамках более широкого идеологического конфликта. В десятилетия, предшествовавшие холодной войне, Соединённые Штаты выстраивали с Латинской Америкой заметно иные отношения: они признавали национальный суверенитет, терпимо относились к экономическому национализму и активно поддерживали лидеров-реформаторов левого толка.

Как объясняет историк Грег Грандин, профессор истории Йельского университета, этот более ранний период показывает, что более дружественные отношения были возможны, и демонстрирует, насколько быстро от них отказались.

Почему Латинская Америка имела значение до начала холодной войны

«Невозможно по-настоящему понять холодную войну, не осмыслив роль Латинской Америки в 1930–1940-е годы», — поясняет Грандин.

В те годы правительства стран Латинской Америки были активными участниками антифашистской коалиции, охватывавшей атлантический мир. Несколько государств рано разорвали отношения со странами Оси; они ограничили немецкое и итальянское влияние и дипломатически и экономически сблизились с союзниками ещё до того, как Вторая мировая война официально достигла западного полушария.

Это партнёрство между США и латиноамериканскими правительствами возникло на фоне долгой истории напряжённости. С конца XIX века государства Латинской Америки протестовали против права, которое Соединённые Штаты присваивали себе, — вмешиваться в военные и политические дела стран западного полушария на основании доктрины Монро. Эта доктрина, впервые сформулированная в 1823 году, якобы оправдывала интервенции необходимостью защиты экономических и военных интересов США.

От оккупаций Гаити и Никарагуа до многочисленных вмешательств в Центральной Америке и Карибском бассейне — американская мощь в Латинской и Центральной Америке нередко применялась грубо и прямолинейно. До начала 1930-х годов власти в Вашингтоне были настроены твёрдо сохранять за собой это право.

Именно Великая депрессия 1920–1930-х годов изменила расстановку сил. Позиции США на мировой арене ослабли, а внутренние реформы стали всё более приоритетными.

Последовавший за этим поворот в политике при 32-м президенте США Франклине Делано Рузвельте стал сознательной попыткой перестроить межамериканские отношения на новых основаниях.

ФДР рассматривал Латинскую Америку как ключевой регион в глобальной борьбе против фашизма. Его советники понимали фашизм не как исключительно европейскую угрозу, а как систему, способную укорениться в любом месте, где сходятся экономический кризис и политическая нестабильность. Поэтому поддержка Латинской Америки со стороны США — как в идеологическом, так и в территориальном отношении, учитывая её стратегически важные ресурсы и протяжённые атлантические побережья, — считалась решающим фактором.

Полушарный эксперимент ФДР

«Франклин Делано Рузвельт был избран президентом в 1932 году и вступил в должность в 1933-м; при нём произошёл колоссальный перелом в политике США по отношению к Латинской Америке», — объясняет Грандин. — «Долгое время государства Латинской Америки требовали, чтобы Соединённые Штаты отказались от притязаний на право вмешательства, признали абсолютный суверенитет отдельных наций и согласились с тем, что доктрина завоевания более не является легитимной».

«И Рузвельт, на фоне ослабления американской мощи, вызванного Великой депрессией, идёт на уступки. Тем самым правила игры полностью меняются. Отношения Соединённых Штатов с Латинской Америкой радикально трансформируются. В определённом смысле США признали, что завоевание больше не может служить оправданием для вмешательства».

Не менее важным для этих отношений было понимание Рузвельтом самой идеи реформ. «Существовало ощущение, что „Новый курс“ — это не просто внутренний политический эксперимент, а континентальный проект».

По всей Латинской Америке правительства стремились регулировать капитал, перераспределять землю и строить государства развития, чтобы преодолеть крайнее социальное неравенство. На фоне собственной глубокой идеологической трансформации Вашингтон не выступал против этих усилий автоматически и безоговорочно.

Когда Вашингтон поддерживал экономический национализм

Когда в 1937 году Боливия национализировала активы компании Standard Oil, США не вмешались. Когда год спустя Мексика экспроприировала иностранные нефтяные компании, ФДР пошёл ещё дальше — он предоставил финансирование для строительства национального сталелитейного завода. Бразилия получила аналогичную поддержку для промышленного развития. Подобные шаги были поразительными, учитывая давнюю практику США использовать дипломатическое или военное давление для защиты интересов американских корпораций за рубежом.

Во второй половине президентства Рузвельта, по мере того как Европа всё глубже погружалась в войну, американские стратеги всё с большей тревогой смотрели на юг. «Их главным страхом было то, что Латинская Америка может стать „Испанией в увеличенном масштабе“», — поясняет Грандин.

Речь шла об Испанской гражданской войне и приходе к власти авторитарного лидера Франсиско Франко. Многие социальные условия, подпитывавшие фашизм в Испании — концентрация земельной собственности, резкое неравенство, боевые рабочие движения и консервативный католический национализм, — существовали и в странах Латинской Америки. Американские чиновники опасались, что подавление реформаторских движений приведёт к радикализации политики и откроет путь авторитарным или фашистским режимам.

Вашингтон видел фашистскую Европу на востоке, фашистскую Азию на западе и потенциально фашистскую Латинскую Америку на юге. Чтобы предотвратить такой исход, требовалось сознательное политическое решение. В ответ, говорит Грандин, «Рузвельт сделал крен влево в Латинской Америке и поддержал реформаторов, пытавшихся построить национальные государства развития».

В целом эта стратегия сработала. За важным исключением Аргентины, «почти каждая страна Латинской Америки с готовностью присоединилась к союзникам».

Однако после смерти ФДР в 1945 году всё изменилось.

Начиная с 33-го президента США Гарри Трумэна и по мере того, как над Европой опускался «железный занавес», национализация и государственно ориентированное развитие в Латинской Америке стали рассматриваться как экзистенциальная угроза для США. Это резко контрастировало с 1930-ми и началом 1940-х годов, когда такие меры воспринимались как защита от фашизма.

От союзников к врагам

«Чтобы понять холодную войну, необходимо разобраться в том периоде, потому что он показывает, насколько жестоким и насильственным был этот разворот».

До конца 1940-х годов США оказывали многим странам Латинской Америки военную поддержку. «Они поставляли оружие, танки, военные корабли и самолёты, — говорит Грандин. — Они обучали и профессионализировали латиноамериканские армии под лозунгом борьбы с фашизмом».

К 1947–1948 годам Соединённые Штаты существенно преобразили военный потенциал Латинской Америки. Значительная часть этой помощи предоставлялась через военные программы военного времени, такие как ленд-лиз, которые резко усилили влияние США на вооружённые силы региона.

А затем почти в одночасье изменился сам образ врага.

«Внезапно, в 1947 году, Вашингтон подал чёткий сигнал: борьба больше ведётся не против фашизма. Теперь она направлена против коммунистов».

Правительства и движения, которые ещё недавно были партнёрами по военному времени, стали рассматриваться как угрозы безопасности западного полушария.

Это был тектонический сдвиг. До создания Центрального разведывательного управления США (ЦРУ) американской разведкой в Латинской Америке занималось Федеральное бюро расследований (ФБР). В 1947 году «фокус ФБР сместился с наблюдения за правыми движениями на слежку и подавление левых сил. И это происходило в стране за страной», — отмечает Грандин.

«Жестокость и внезапность этого поворота запустили циклы поляризации, которые разворачивались на протяжении 1940-х, 1950-х, 1960-х и 1970-х годов».

Эти циклы породили леворадикальные повстанческие движения, правые авторитарные режимы и десятилетия репрессий, впоследствии оправдываемых необходимостью холодной войны.

Для Вашингтона это означало возвращение к привычной модели поведения — завершение экспериментального курса ФДР в отношениях с Латинской Америкой.